北京阜成门内大街南侧的全国政协礼堂，庄严而肃穆。

自2020年年初快递小哥参加第十一次全国政协重点关切问题情况通报会发出一线声音后，快递员群体再次成为被重点关切的对象。

7月15日上午，全国政协举行第二十六次重点关切问题情况通报会，全国政协副主席汪永清出席会议，全国政协委员代表们围绕“加强快递员、外卖配送员权益保障，促进行业健康发展”主题展开问询，国家邮政局党组成员、副局长陈凯等通报相关情况。

问题导向“四面”发力

快递员群体联系千城百业、服务千家万户，习近平总书记称赞他们是“美好生活的创造者、守护者”、“勤劳的小蜜蜂”和“冒疫奔忙”者。近年来，我国快递员群体规模不断扩大，为我国经济社会发展作出了积极贡献，但同时，还面临着人员流动性大、多劳不能多得、劳动保障不足和职业认同感不高等问题。

5月，汪永清率全国政协社会和法制委员会调研组，就“加强快递员、外卖配送员权益保障，促进行业健康发展”在福建、浙江开展专题调研。调研组深入当地快递企业、外卖企业、电商平台、仓储分拣中心、配送站点、社区快递站与相关部门的负责同志、行业协会代表、企业负责人、快递员和外卖配送员进行面对面的交流，召开了多次座谈会，听取一线从业人员的呼声愿望，并形成调研报告。7月，围绕本次重点关切问题情况通报会主题，全国政协委员移动履职平台开通了专题讨论，广大政协委员积极关注和参与，发表真知灼见，提出意见建议，共有42位委员发言169条，为本次会议顺利召开奠定了坚实的基础。

4月，国家邮政局党组书记、局长马军胜赴上海了解快递员公租房保障进展情况，慰问基层邮政快递员工，召集快递企业主要负责人就快递小哥群体合法权益保障问题进行专题座谈。6月，马军胜赴浙江与部分品牌快递企业区域负责人座谈，会议主题依然聚焦快递小哥权益保障。事实上，就快递小哥权益保障等关系到行业持续健康发展的核心问题，马军胜已在多地分别与业内外专家、品牌快递企业主要负责人、基层快递网点负责人、快递小哥进行了多轮次多层面座谈，深入交流探讨问题解决之道。

“党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国邮政快递业砥砺奋进，实现了跨越式发展。年业务量从2013年的92亿件提高到2020年的834亿件，占世界包裹快件量的一半以上。目前，日均快件量已达3亿件。每天，全国数百万快递员不辞辛苦、奔波忙碌，确保了这些快件顺利送达到用户手中。”通报会上，陈凯介绍行业及快递员群体发展情况，“快递员群体一是年轻农民工多，人员流动性大;二是工作强度大，多劳不能多得;三是用工方式灵活，劳动保障不足;四是融入城市难，职业认同感不高。在新业态迅猛发展形势下，实现好、维护好、发展好快递员群体的合法权益，是提升广大社会主义劳动者获得感、幸福感、安全感的重要体现。”

“国家邮政局将朝着分配更合理、收入更稳定、保障更健全、环境更舒适、主体更负责、管理更规范、运行更稳定、发展更可期的目标，会同相关部门和单位扎实推进快递员权益保障工作。”陈凯表示，国家邮政局将重点在四个方面发力，一是保障快递小哥合理劳动报酬，二是完善社会保障增强社会认同，三是压实快递企业主体责任，四是强化政府监管与服务。

通报最后，围绕快递员权益保障工作，陈凯还希望通过全国政协的有力推动，支持在各级“两代表一委员”中吸纳优秀快递员代表，增强他们在社会政治生活中的话语权;支持落实快递电动三轮车的通行管理规定，改善快递小哥生产作业条件;支持快递末端基础设施建设，降低快递小哥投箱入站的费用支出;支持落实地方政府责任，将做好快递员群体权益保障工作的各项任务落到实处。

知情明政共议民生

建立重点关切问题情况通报制度，是十三届全国政协的一项重要制度创新，是提高建言资政和凝聚共识双向发力质量的有力举措，目的是帮助委员知情明政，为委员履职创造条件，使相关部委与委员互动交流的过程成为阐释政策、释疑增信的过程，成为沟通思想、加深理解的过程，成为发扬民主与增进团结相得益彰的过程。

通报会上，委员们听得十分仔细，时而思考，时而记录。通过情况通报，委员们深入了解了快递员群体的急难愁盼，现场还就关心的领域提出了具体的问题。

“快递员群体最关注的就是工资收入，如何保障他们的合理劳动报酬?下一步如何细化和落实?”李迎新委员直言不讳地提出自己的问题。

“依法获得工资收入是快递员作为劳动者的最基本权利之一。”陈凯坦诚回应，为保障快递员能够获得合理的工资收入，已正式实施的《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》明确了四个方面的举措：一是制定派费核算指引。目前，国家邮政局已经指导中国快递协会在江苏、安徽、四川等省的部分城市开展了派费核算试点。二是制定劳动定额。引导企业充分考虑工作时间和工资收入等因素，推动实现快递员多劳多得。三是纠治差异化派费。对涉嫌不正当竞争行为的，将依法进行查处。四是遏制“以罚代管”。指导企业完善考核机制，加强对恶意投诉的甄别处置，积极探索快递员合理诉求的反映渠道。

何蓉委员提出的问题继续深入。“光有政府的努力还是不够的，更应该注重企业主体责任的落实。如何督促快递企业落实好主体责任?做好保障快递员合法权益工作面临很多困难，邮政局是否有相关考虑?”

这些问题也都获得了陈凯务实的回应。

“快递企业是快递员的用工主体，没有快递员合法权益的有效保障，就不可能有企业的健康可持续发展。接下来我们将修订《快递市场管理办法》，建立应急整改和能力复核的机制，建立企业重大经营管理事项报告制度，进一步发挥信用监管作用，组织开展快递员权益保障满意度调查等。”

“但彻底解决快递员合法权益保障的问题确实存在不小的难度，要解决这些问题，可能要处理好’三个关系’，即就业优先和权益保障的关系、邮政快递业上下游的关系，以及先行先试和复制推广的关系，还需要多方联动，形成合力。电商与快递要有机互动，跨部门要有效协作，社会各界要有力响应等。”

两个多小时的通报会不知不觉接近尾声。

“感谢委员们的认真思考、踊跃提问和积极建言。”会议主持人——中共十九届中央委员，全国政协常委、社会和法制委员会主任沈德咏表示，通过内容丰富、数据翔实、针对性强、开诚布公的互动交流，这次会议真正起到了增信释疑的作用，为委员更好地协商议政、建言资政创造了有利条件。保障快递员、外卖配送员的合法权益，不仅关系这个劳动群体的切身利益，而且关系广大人民群众生活质量的提升，关系稳就业和保民生的大局。“希望大家继续关心和支持这项工作，积极建言资政，广泛凝聚共识，为加强快递员、外卖配送员权益保障，促进行业健康发展，贡献政协委员的智慧和力量。”
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